伦理意见344
澳门赌场官网从事不被视为涉及法律执业的游说活动的利益冲突
哥伦比亚特区职业行为规则规范了在哥伦比亚特区执业的澳门赌场官网的“游说活动”. 游说事项的冲突规则如下:
- 规则1.第7(a)条禁止同一澳门赌场官网或澳门赌场官网事务所在同一游说事项中提出反对立场. 这一冲突不能放弃.
- 游说代表是 不 受规则1约束.7(b)(1)因为该等陈述并非“涉及特定一方或多方的事项”,这个短语不包括游说, 规则制定和其他一般政府政策事项.
- 规则1.7(b)(2)、(b)(3)及(b)(4)禁止游说陈述，如:
- 建议的代表可能会受到另一名代表的不利影响;
- A不her representation is likely to be adversely affected by the proposed representation; or
- 澳门赌场官网-游说者的职业判断有可能受到澳门赌场官网对第三人的责任或利益的不利影响, 或者澳门赌场官网自己的财务状况, 业务, 财产, 或者个人兴趣.
- 在“打拳”的情况下，澳门赌场官网对一个代理的热情可能会因其他客户的代理或澳门赌场官网的其他利益而受到损害, 在某些情况下，通过受影响的客户的知情同意，可以免除这些冲突. 看到 规则1.7(c).
因为非澳门赌场官网可能会参与游说活动, 澳门赌场官网及其合作伙伴可以通过严格遵守D . D .的规定，将此类活动从《澳门赌场官网》的冲突条款中删除.C. 规则5.7 .“法律相关服务”.“要这样做, 然而, 游说客户必须得到明确的通知，即该服务不是法律服务，不适用客户-澳门赌场官网关系所附带的通常保护.
适用的规则
- 规则1.0(术语:“物质”的定义)
- 规则1.6(信息保密)
- 规则1.7(利益冲突:一般)
- 规则1.10(推定取消资格通则)
- 规则1.11(历届政府及私人或其他雇员)
- 规则5.3(非澳门赌场官网助理职责)
- 规则5.4(澳门赌场官网的职业独立性)
- 规则5.7(法律服务职责)
调查
哥伦比亚特区上诉法院未经授权的法律执业委员会(“UPL委员会”)最近发表了一项意见，结论是“美国联邦法院的法律是合法的”.S. 根据规则49，立法游说不构成法律实践, 而第49条规则并没有规定从事此类游说的个人必须是众议院的议员.C. 酒吧.《澳门赌场官网》 规则49在美国的适用性.S. 立法游说 (12月. (2007年第17条)[以下简称“UPL意见书”]. 在那个意见之后, 法律伦理委员会收到了一份关于澳门赌场官网游说者义务的调查 is 解析:选D.C. 酒吧. 询问者问，根据规则1，澳门赌场官网是否有利益冲突.当她游说国会支持为她的客户X提供特殊的税收减免时，即使她知道这种减免会直接损害澳门赌场官网的其他客户, 客户端Y.
UPL意见的具体主张是“美国.S. 立法游说并不构成第49(b)条所指的法律实务。.为其意见的目的，UPL委员会定义了“U”一词.S. 立法游说”的方式“不一定包括与国会事务有关的所有活动”.1 《澳门赌场官方软件》是狭义的——超出该定义范围的活动可能构成法律实践.2
划定了一个不涉及法律实践的领域, UPL的意见确认，非澳门赌场官网可以在哥伦比亚特区设立办事处，目的是“美国.S. 立法游说.“同样, 在其他司法管辖区持有执照的澳门赌场官网, 但不是在哥伦比亚特区, 可以作为“U.S. 来自哥伦比亚特区办公室的立法说客. UPL认为，3-4.
性格.C. 在哥伦比亚特区澳门赌场官网事务所办公室进行游说的澳门赌场官网“必须明确表示，他们不从事哥伦比亚特区的一般法律业务。.” Id. at 4. 这是因为第49条规则禁止没有获得D执照的人.C. “证明自己”被授权在D州从事法律工作.C.3 正如UPL的意见所指出的那样，“[i]将个人确定为D .澳门赌场官网.C. 澳门赌场官网事务所通常意味着个人被授权在哥伦比亚特区执业.UPL评级为4. 与规则49的其他几个有限惯例例外所使用的方法一致, UPL意见建议在名片上作出某些免责声明和通知, 网站和通信将避免任何不允许的拖延. Id. at 4-5.
UPL委员会特别拒绝讨论“是否或在多大程度上(a)立法说客可能受到澳门赌场官网的专业义务的约束，或(b)游说者与客户之间的通信可能受到澳门赌场官网-客户特权的保护”.UPL评级为6. 比如UPL委员会, 我们也拒绝讨论澳门赌场官网-客户保密特权在客户和澳门赌场官网-游说者之间的沟通中的适用性.4
摆在我们面前的直接问题是规则1如何.《澳门赌场官方软件》适用于澳门赌场官网作为法律代表进行游说活动的案件. 本意见中关于利益冲突的原则适用于与立法事项和行政部门规则制定事项有关的游说活动. 直接问题中隐含的是规则1的适用性.到本身不涉及法律业务，但由澳门赌场官网或与澳门赌场官网事务所有关联的非澳门赌场官网提供的游说服务.
尽管我们面前的调查只涉及到国会的游说, 对“涉及特定一方或多方”一词的既定理解意味着，本意见中讨论的原则也适用于游说其他立法机构的澳门赌场官网所面临的利益冲突问题, 或者在立法上游说行政机构或行政部门官员, 规则制定或其他一般政策事项. 《澳门赌场官网》没有区分联邦一级的游说和州或地方一级的游说.
讨论
在一个层面上, 调查的问题是，在提供非合法游说服务时，澳门赌场官网行为规则是否适用. 正如下文第一部分所讨论的，D.C. 《澳门赌场官网》规范了澳门赌场官网从事的“游说活动”. 具体的利益冲突规则适用于此类活动. 第二部分讨论了澳门赌场官网和澳门赌场官网事务所在哥伦比亚特区新规则5下采取某些措施以避免将这些冲突规则应用于游说和其他“与法律有关的服务”的能力.7. 没有严格遵守规则5的要求.7、冲突规则将适用于D.C. 澳门赌场官网、澳门赌场官网事务所及其游说伙伴、合作伙伴和附属机构.
I. 受专业行为规则约束的游说活动中禁止的利益冲突
《澳门赌场官网》规范了澳门赌场官网的“游说活动”.规则1.0(h)将“物质”定义为
指[]任何诉讼、行政程序; 游说活动, 应用程序, 索赔, 调查, 逮捕, 控告或控告, 合同的起草, 谈判, 不动产或家庭关系实务问题, 或任何其他表现形式，除非在特定规则中有明确限制.
(重点).5 这个定义的最后一句很重要，因为, 如下所述, 游说事项实际上被排除在规则1的一项禁止的操作之外.第(b)(1)款. 但游说事宜仍受其他禁令的约束, 特别是(a)小节, (b)(2), 第1条第(b)(3)及(b)(4)款.7.
规则1.第7条管理澳门赌场官网或澳门赌场官网事务所现有客户之间的冲突. 它将这类冲突分为两大类, 可以放弃的和不能放弃的. 规则1.7(a)定义了绝对禁止提议的代表的情况, 即使所有可能受影响的客户都愿意同意. 规则1.7(b)规定了四种仅有条件地禁止陈述的情况. 受规则1管辖的陈述.如果每个可能受影响的客户都提供了知情同意，并且澳门赌场官网有理由相信澳门赌场官网能够为每个客户提供称职和勤勉的代理，则可以采取上述措施. 看到 规则1.7(c).
A. 规则1.7(a) -绝对禁止陈述.
规则1.第7(a)条规定“澳门赌场官网不得在同一事项上提出两个或两个以上的不利立场.“受影响的客户不能放弃这项禁令. 由于“物质”的基本定义，它适用于游说活动.“确实, 彼得斯委员会, 是谁建议目前制定这些问题的规则, 具体得出结论，应禁止游说同一问题的对立面:
委员会拒绝了将游说活动完全排除在规则1范围之外的概念.7并在《澳门赌场官方软件》术语一节提出的“事项”的定义中明确包括游说. 因此，规则1.第7(a)条适用于游说活动，并禁止澳门赌场官网在与澳门赌场官网(或澳门赌场官网事务所)从事的同一事务中为同一客户的同一职位进行游说, 看到 规则1.10(a))代表另一个客户为冲突的立场进行游说.
彼得斯的报告 at 18. 尽管ABA模型规则1.7和D.C. 规则1.“用不同的方式陈述立场, 这两条规则都禁止澳门赌场官网在同一事件或诉讼中提出两个相反的立场, 即使得到客户的同意. [D.C.规则1.第7(a)条简洁地陈述了立场:“澳门赌场官网不得在同一事件中提出两个或两个以上的不利立场.’6
委员会正在进行的调查不涉及第1条.7(a)因为澳门赌场官网说客没有被要求为同一游说问题的对立方辩护. 而不是, 她被要求为客户X寻求税收减免，尽管她知道税收减免将直接使另一个客户(客户Y)处于不利地位，而该澳门赌场官网(或该公司)在该特定游说事项中并未代表该客户.
B. 规则1.7(b) -有条件禁止陈述.
规则1.7(b)定义了四种冲突情况，除非每个潜在受影响的客户都给予知情同意和规则1的其他要求，否则禁止代理.7(c)是满意的. 如下文所述，四项规定中的第一项不适用于游说事项. 剩下的三个.
1. 规则1.7(b)(1) -在涉及特定一方或多方的事项中对另一客户不利.
规则1.7 (b)(1)提供:
[A]澳门赌场官网不得就下列事项代表委托人... 那件事涉及到特定的一方或多方 该客户在同一事件中采取的立场与另一客户在同一事件中采取的立场是相反的即使该客户没有澳门赌场官网代表或由不同的澳门赌场官网代表.
规则1.7(b)(1)(重点补充).
询问者没有透露这位澳门赌场官网是否希望另一位客户游说反对她将为第一位客户寻求的税收减免. 如果期望其他客户积极参与游说事宜, 第一个客户的代理将涉及澳门赌场官网在同一事项中采取已知与另一个客户的立场相反的立场.
然而，仅凭这一点并不足以产生规则1下的冲突.7(b)(1)由于该规则限于“涉及特定一方或多方的事项”.这是一个艺术术语, 哪一个, 原因如下所述, 从规则1的运作中移除游说申述是否有效.7(b)(1).
(a)部分解释了为什么规则1的限制.7(b)(1)至“涉及特定一方或多方的事项”有效地排除了游说陈述. (b)部分总结了导致当前规则的修订历史, 证实(a)部分结论的历史.
a. 短语“涉及特定一方或多方的事项”的含义.”
分析的关键是短语“涉及特定一方或多方的事情”的含义.这句话在《澳门赌场官网》中只出现了两处:规则1.第7(b)(1)条及规则1.11, 哪一条涉及澳门赌场官网离开政府部门从事私人执业后代理客户的能力. 正如下文第(i)部分所讨论的，就规则1而言，该短语具有黑色的法律含义.在将该短语纳入规则1之前的意思.第7(b)(1)条将游说事项排除在冲突规则之外. 根据既定原则进行法律法规建设, 短语在出现的每条规则中必须具有相同的含义, 如第(ii)部所述. 虽然在规则1的一个评论中有一些可能不一致的语言.7、规则的文本控件的注释，如第(3)部分所述.
(i.规则1中“涉及特定一方或多方的事项”的含义.11.
规则1.第11(g)款将规则的适用限于“涉及特定一方或多方的事项”.第(g)段中的“事项”定义仅包括特定一方或多方特有的事项. 制定具有普遍适用性的规则和制定一般政策通常不属于规则1所指的“事项”.11.规则1.11、评语[3](加注).
这种解释来自于对18u的一个类似短语的理解.S.C. §207, 前政府雇员和官员离开政府服务后可从事的工作有哪些限制. 其中一些限制只适用于一个“问题”... 牵涉到一个或多个特定党派的.” 18 U.S.C. §207(a)(1)(C) & (a)(2)(C). “普遍适用的立法或规则的制定和一般政策的制定, 标准或目标, 或者其他具有普遍适用性的事项，不属于涉及特定当事人的特殊事项.” 离职后利益冲突限制， 73美联储. 注册. 第36,168号，第36,193号(2008年6月25日)(编于5C.F.R. §2641.201(h)(2))[以下简称"《澳门赌场官方软件》].7
意见书297, 我们考虑的问题是，前政府澳门赌场官网参与协商制定规则是否会使他无法在随后进行涉及这些规则的陈述. 我们的结论是, 因为前政府澳门赌场官网在协商规则制定方面的工作不涉及特定的一方或多方, “规则1本身并不禁止连续代表.第11(a)和(g)条，如初步陈述与具有普遍适用性的规则制定有关.” D.C. 道德Op. 297 (2000).
(ii.)“涉及特定一方或多方的事项”必须与规则1中的含义相同.7(b)(1)如规则1所述.11
“涉及特定一方或多方的事项”一词在规则1中不能只有一个含义.11和规则1的不同含义.7(b)(1). 作为建筑的一般原则, “应假定某一特定术语在整部法规中具有一致的定义.” 杜邦环城市民协会. 哥伦比亚特区分区调整委员会, 749 A.2d 1248, 1263 n.12 (D.C. 2000)(引用 凯里v. 起重机服务公司. Co.公司., 457 A.2d 1102, 1108 (D.C.1983)). 应用这一原则可以得出结论，即规则1.7(b)(1)不包括立法游说事项.
此外, 早在这句话被添加到规则1之前，它在前政府澳门赌场官网的语境中就有明确的含义.7. 立法者“借用了艺术术语，这些术语积累了几个世纪以来的法律传统和实践意义?, 它大概知道并采纳了在学习主体中附加在每个外来词上的一组思想.” 1618 . 21街房客的屁股. 菲利普斯集合, 829 A.2d 201, 202 (D.C. 2003)(引用 贝茨v. 哥伦比亚特区. 选举 & 道德, 625 A.2d 891, 894 (D.C. 1993))(其他引用省略).
在这里应用这些原则, 为本条第1条的目的，“涉及特定一方或多方的事项”一词必须具有相同的含义.第7(b)(1)条与规则1相同.第11条和规则1的前身.11, 18 U.S.C. §207. 鉴于该短语在规则1中已确立的含义.11和18 U.S.C. §207，规则1.7(b)(1)不适用于涉及立法的游说陈述, 规则制定或其他一般政策事项.
(3.)规则1的文本.(b)(1)对规则1注释中任何不一致语言的控制.7.
迄今为止的分析只集中在规则1的案文上.规则1第7(b)(1)条.11, 以及规则1中“涉及特定一方或多方的事项”一词的既定含义.11及其前身. 规则1.第7条有一项评论，如果单独阅读，可能表明根据规则1应承担更大的责任.7(b)(1)当澳门赌场官网知道或以某种方式发现另一客户可能反对或不同意通过澳门赌场官网游说努力所寻求的结果时.8 这种解读不符合规则1的限制.将第7(b)(1)条改为“涉及特定一方或多方的事项”，因为该短语将游说事项和其他一般政策事项排除在规则之外. 使用“一方”一词是为了限制规则1的范围.7(b)(1)涉及特定客户参与未决或威胁裁决程序的情况, 合同的谈判, 或其他离散和可隔离的交易之间的可识别和特定的人.9 如果注释另有暗示，则规则的语言必须加以控制. 如《澳门赌场官方软件》范围部分第[6]段所述, “这些评注旨在作为解释的指南, 但每条规则的文字都很有控制力.”
因此, 澳门赌场官网是否知道或有办法知道其他客户对游说问题可能有不同的看法，与规则1的目的无关.7(b)(1)因为规则1.7(b)(1)不规管游说事项或其他一般政策事项.
b. 规则1的立法历史.7(b)(1)确认上诉法院采用了明线测试，以消除澳门赌场官网游说者否则将面临的实质性不确定性.
当哥伦比亚特区澳门赌场官网协会建议最初采用规则1时.7，它拒绝了美国澳门赌场官网协会的示范规则1.7. 正如澳门赌场官网事务委员会的报告所解释的:
美国澳门赌场官网协会选秀... 是否组织混乱，措辞含糊，以至于对试图理解或遵守它的澳门赌场官网几乎没有指导作用. 尽管美国澳门赌场官网协会的起草者在他们的注释中表示，他们的草案旨在编纂在应用先前存在的纪律规则和“不当行为的外观”测试中发展起来的标准, 从阅读拟议的语言来看，这些标准并非不言自明. 而不是, 澳门赌场官网协会的成员将被迫解析模棱两可的措辞，甚至进行有关判例法和法律的研究.C. 在他们清楚地了解这条基本规则的含义之前，澳门赌场官网职业道德委员会的解释.
建议的专业行为规则及相关意见, 展示由美国澳门赌场官网协会提出的语言, 哥伦比亚特区澳门赌场官网职业行为示范规则委员会建议的修改, 以及哥伦比亚特区澳门赌场官网协会理事会建议的变更 67岁(11月). (1986年第19号)[以下简称"约旦的报告”].
约旦委员会及其继承者, 彼得斯委员会, 投入了大量资源来考虑在游说的背景下应该制定什么样的规则, 潜在的受影响或感兴趣的玩家在一开始并不明显, 活跃的参与者和位置会随着时间的推移而变化. 正是在彼得斯委员会的建议下, 1996年11月, 哥伦比亚特区上诉法院采用了目前对“物质”的一般定义,，其中包括“游说活动”... 除非在某一特定规则中有明确限制，”以及规则1的现行表述.7(b)(1)，仅适用于“涉及特定一方或多方的事项”.”
彼得斯委员会解释说，它曾“试图将经修正的规则1纳入其中”.7 .向澳门赌场官网公会提供有关利益冲突的详细“黑体字”指导.” 彼得斯的报告 at 11. 委员会限制了规则1.7(b)(1)对于涉及特定当事人的事项，因为“被要求代表新客户进行游说活动的澳门赌场官网采取积极措施，从其他客户那里获得他们是否在该事项中有(或将有)不利立场的披露，这是不现实的，而且很可能损害新客户的利益。.” 彼得斯的报告 at 18.
因此，委员会限制了规则1所规定的义务.7(b)(1)涉及“特定一方或多方”的情况.“因为在规则1下可能出现的情况.7(b)(1)是众多的, 委员会并未试图界定那些涉及“特定一方或多方”的事项,，但把这个定义留给了具体情况的发展.
Id.
这条明确的规则消除了澳门赌场官网游说者参照规则1的需要.7(b)(1)就游说事宜的冲突提供指引. 但是，他们仍必须根据第(b)(2)、(b)(3)和(b)(4)款考虑潜在冲突。. 当他们知道另一个客户强烈反对或将因他们受雇追求的游说结果而受到严重损害时，这种冲突就可能存在.
2. 规则1.7(b)(2)、(b)(3)及(b)(4) -适用于游说事项的可豁免冲突规则.
规则1.第7(b)(2)、(b)(3)及(b)(4)项确实适用于游说活动，因为与规则1不同.7(b)(1), 它们没有明确将其范围限制在判决和可识别的人之间的其他离散和孤立的交易的语言. 规则1.7(b)(2)和(b)(3)互为镜像. 在前者之下, 澳门赌场官网不得就某一事项(包括规则1中的“游说活动”)代表客户.如果“该等陈述将受到或可能受到另一客户的陈述的不利影响。.在后一种情况下, 如果“另一客户的代理将受到或可能受到该代理的不利影响”，澳门赌场官网不得承担该代理.”
规则1.7(b)(4)超出了一个客户代表对另一个客户代表的潜在影响. 它询问“澳门赌场官网代表客户的专业判断是否会或合理地可能受到澳门赌场官网对第三方的责任或利益或澳门赌场官网自己的财务的不利影响。, 业务, 财产, 或者个人兴趣.”
集体, 这三条规则都适用于这样的情况:一个客观的观察者会怀疑澳门赌场官网是否有动机成为一个热心的辩护人. 因为这个原因, 它们通常被称为“打拳”冲突规则，因为澳门赌场官网可能会试图代表一个客户“打拳”，以免损害另一个客户的利益. D.C. 道德Op.309 (2001). 协议 D.C. 道德Op. 317 n.6 (2002).10
的 彼得斯的报告 特别指出“打拳”是游说代表的潜在障碍:
[W]委员会认为适当缩小规则1的范围.7(b)(1)，委员会建议不修改规则1.7(b)(2)至1.7(b)(4). 规则1.7(b)(1)履行一般忠诚义务和, 适用的地方, 禁止代理，无论该代理是否会对其他客户产生不利影响. 规则1的剩余部分.7(b), 然而, 定义客户端的表示可能被另一个客户端的表示危及的情况. If, 例如, 澳门赌场官网知道他或她有可能在游说事件中为客户“出拳”，以避免在诉讼事件中激怒大客户B, 那么无论客户B是否会出现在游说事件中，客户A的代理都是不合适的.
彼得斯的报告 at 18.
委员会收到的调查没有提供足够的资料来确定这里是否存在“打孔”问题. 当然, 澳门赌场官网应考虑与她的游说客户(客户X)讨论，她知道她的另一个客户(客户Y)将因游说中寻求的税收抵免而受到损害. 如果澳门赌场官网游说者有理由担心，她对客户X的热心可能会因她对客户Y立场的了解而受到损害, 规则1.7(c)要求她确信在这些情况下她能够为X提供称职和勤勉的代理, 并取得X的知情同意, 其代理可能因Y的预期参与而受到影响的客户. 在某些情况下, 还可能需要Y的同意，因为拟议的游说代表可能对Y的正在进行的代表产生不利影响.11
3. 利益冲突的归责.
根据规则1.10, 而澳门赌场官网则在澳门赌场官网事务所工作, 当他们中的任何一人单独执业将被规则1禁止时，他们中的任何一人都不得故意代表客户.7. 这条将每个澳门赌场官网的冲突归咎于律所所有其他澳门赌场官网的规则适用于一家律所雇用的游说代表和游说者. 然而, 当“禁止个别澳门赌场官网代理是基于规则1所述澳门赌场官网的利益”时，将不归责于冲突.7(b)(4)，且该利益不会对事务所其他澳门赌场官网代理客户产生重大不利影响.规则1.10(a)(1).
II. 避免将冲突条款适用于游说和其他“与法律有关的服务”
澳门赌场官网和澳门赌场官网事务所必须采取措施，确保与他们有联系的非澳门赌场官网人员遵守职业行为规则.12 此外, 澳门赌场官网本身也受一些职业行为规则的约束，即使他们以非澳门赌场官网身份行事.13 因为购买法律服务的客户有权获得某些通常不适用于提供非法律服务的保护(例如保密和避免冲突)。, 这些规则有效地要求澳门赌场官网遵守所有的职业行为规则, 包括冲突规则, 当客户有理由相信涉及法律服务时. 规则5.第7章通过阐述澳门赌场官网的“法律相关服务责任”，为澳门赌场官网游说者及其员工解决了这些问题.”14
“与法律相关的服务”虽然叫法律服务，但并不是法律服务. 它们不是法律服务，因为它们“由非澳门赌场官网提供时，不被视为未经授权的法律行为而被禁止”.规则五.7 (b). 这些服务被视为“与法律有关”，因为它们“可能合理地与提供法律服务同时提供，并且实质上与提供法律服务有关”.” Id.
对规则5的注释.将“立法游说”定义为“与法律相关的服务”.规则五.7、评论[9]. 的确，在规则5的评论中提到的“立法游说”.7在UPL委员会的结论中发挥了核心作用.S. 立法游说不涉及法律实践. 看到 UPL评级为3.15
澳门赌场官网或澳门赌场官网事务所同时提供法律和非法律服务, 存在这样一种风险，即客户会对其作为服务的一部分应享有的保护感到困惑. “法律相关服务的接受者可能会期望, 例如, 那就是保护客户的机密, 禁止代表有利益冲突的人, 澳门赌场官网保持专业独立性的义务适用于提供与法律有关的服务，但事实并非如此. 规则5.7、评论[1].
为了保护这样的期望，规则5.7(a)(1)要求澳门赌场官网在“由澳门赌场官网在与澳门赌场官网向客户提供法律服务没有区别的情况下”提供“与法律有关的服务”时遵守所有的《澳门赌场官网》.规则五.如果服务是“在其他情况下由澳门赌场官网单独或与他人共同控制的实体提供的”，则要求适用所有《澳门赌场官方软件》 如果澳门赌场官网未能采取合理措施确保[服务的接受者]知道该服务不是法律服务，并且不存在对客户-澳门赌场官网关系的保护.(加重语气).
“澳门赌场官网有责任表明，在这种情况下，澳门赌场官网已采取负责任的措施来传达所期望的谅解.规则五.评论[7]. “精通法律相关服务的用户, 比如上市公司, 可能比那些不习惯区分法律服务和法律相关服务的人需要更少的解释, 比如一个人....” Id.16 当澳门赌场官网没有切断客户心目中“合法”和“非法律”服务之间的联系时, “澳门赌场官网必须特别注意《澳门赌场官方软件》中有关利益冲突的规定....” Id.，评注[10](加注).
有一本书描述了模型规则5.解析:选D.C. 规则5.7)作为“选择退出”游说事务专业行为规则的一种方式.17 它警告说, “[f]或在传统澳门赌场官网事务所环境中执业并在该环境中为客户提供游说服务的澳门赌场官网说客, 显然，示范规则将适用于该澳门赌场官网的游说活动.”18 我们同意，澳门赌场官网-游说者有责任表明，在这种情况下，她已采取合理措施向客户表明，她不是作为客户的澳门赌场官网行事.19 “澳门赌场官网还必须‘特别注意’将任何法律服务的提供与法律有关的服务分开, 以尽量减少混淆客户的风险.”20
结论
大多数冲突规则适用于从事游说活动的澳门赌场官网游说者. 在哥伦比亚特区，自称澳门赌场官网的澳门赌场官网游说者即使得到所有游说客户的同意，也不会在同一游说事件中提出反对立场. 此外, 澳门赌场官网游说者还必须确保，她不会为了保护另一个客户的利益，而不得不为一个客户仗势欺人. 在受影响的客户知情同意的情况下，可以放弃此类冲突, 只要澳门赌场官网有理由相信他或她能够提供称职和勤勉的代理. 无特殊情况, 所有这些限制也适用于同一家澳门赌场官网事务所的其他游说者, 即使那些说客本身并不是澳门赌场官网.
然而，澳门赌场官网说客一般不受规则1的约束.(b)(1)进行游说活动. 这条规则仅限于“涉及特定一方或多方的事情”,这句话不包括游说, 规则制定和其他一般政府政策事项. 因此，规则1.7(b)(1)并不禁止澳门赌场官网-游说者在游说事项中提出可能遭到澳门赌场官网-游说者(或澳门赌场官网-游说者所在澳门赌场官网事务所)的另一客户反对的立场，如果该客户在游说事项中没有代表，或由与澳门赌场官网-游说者所在澳门赌场官网事务所无关的另一游说者代表.
最后，规则5.7为希望建立不受《澳门赌场官方软件》冲突规定约束的与法律有关的游说业务的澳门赌场官网和澳门赌场官网事务所提供指导. 这样做, 然而, 游说客户必须得到明确的通知，即该服务不是法律服务，不适用客户-澳门赌场官网关系所附带的通常保护.
调查没有. 07-12-21
出版日期:2008年7月
1. 根据UPL委员会，
[t]本意见使用“联合国”一词.S. “立法游说”指的是任何施加影响的活动, 通过与国会议员及其工作人员的联系, 美国国会通过或否决任何立法.S. 国会, 以及其他国会行动，如批准条约和确认提名人. 这些活动可能包括, 但不限于:口头, 写, 以及与国会议员的电子通讯, 国会委员会, 以及国会工作人员的意见, 修改, or adoption of federal 立法; preparation and planning activities, 研究, and other background work in support of such contacts; and development of legislative strategy and tactics. 这一术语并不一定包括与国会行动有关的所有活动. 例如, 就立法证词可能如何影响法院未决或可能发生的刑事或民事诉讼向客户提供咨询，可能构成法律业务.
UPL意见1-2(强调添加). UPL的意见也“不涉及美国行政部门的游说.S. 或维.C. 政府，包括联邦政府和民主党.C. 各部门和行政机构.” Id. (注意与此类陈述有关的未经授权的法律执业问题在规则第49条(c)(2)和(c)(5)小节中得到解决).
2. 虽然UPL的意见没有说明个人是否“可以利用哥伦比亚特区作为游说立法机构的基地，而不是美国.S. 它指出，“本意见所讨论的一些原则可能适用于这种情况.UPL评级为8.
3. 就第49条而言，拖延是指:
以任何方式向他人表明自己有能力, 授权, 或者可以在哥伦比亚特区的办公室或地点执业. 其中的特征给出了这样的指示是“Esq.,”“澳门赌场官网,”“澳门赌场官网,”“法律顾问,合同澳门赌场官网,“审判或法律辩护。,法定代表人,法律倡导者,和“法官”.”
统治49 (b) (4).
4. 澳门赌场官网与当事人之间保密特权的适用问题是一个超出我国管辖范围的法律问题. 澳门赌场官网游说者应该意识到这一点, 然而, 有判例法表明，澳门赌场官网与客户之间的保密特权不适用于单独或主要作为说客的澳门赌场官网与客户之间的通信. 看,e.g.，关于2001年3月9日大陪审团传票，第179页.增刊. 2d 270, 285 & 289-91 (S.D.N.Y. (然而，注意到“调查是针对事实的”)。. 澳门赌场官网保守客户“机密”的道德义务比澳门赌场官网与客户之间的保密特权更为广泛. 根据规则1.6(b), 澳门赌场官网还必须保护非特权的“秘密”,规则将其定义为“客户要求保密的在专业关系中获得的其他信息”, 否则泄露出来会很尴尬, 或者可能对客户不利.”
5. D.C. 上诉法院于1996年11月在《澳门赌场官方软件》中增加了这一定义, 在收到并考虑了澳门赌场官网公会的一些建议后. 参见3月8日理事会通过的《澳门赌场官方软件》, 1994)[以下简称“彼得斯报告”]. 下面将更详细地讨论, 所建议的修改的一个目的是修订和澄清关于游说方面利益冲突的规则. 看到id. at 3-4 & 17-18.
6. 威廉五世. 优质德国 & 托马斯·米. 《游说手册:适用于澳门赌场官网的联邦法律完整指南》 & 游说者§27-3.6.2.1，在501 (3d版. (提供了以下在游说背景下的“不可同意的”冲突的例子:“手枪管制公司. calls to retain you to lobby for an extension of the assault weapon ban; the NRA calls the next day to hire you to lobby against an extension”).
7. 该最终规则的发布取代了一个类似的规则，该规则规定涉及特定方或特定方的事项“通常涉及影响各方合法权利的特定程序或可识别方之间的可隔离交易或相关交易集。. 制定规章, 立法, 总政策的制定, 标准或目标, 或其他普遍适用的行为不是这样的问题.” 5C.F.R. §2637.201(c)(1)(2007)(重点补充). 参见湖人航空有限公司. vs. 泛美航空公司，华氏103度.R.D. 22, 34 (D.D.C. (“简而言之, 政府澳门赌场官网可以参与立法或其他政策制定活动，但不排除他随后代表受此类规则或政策影响的私人当事方”)。. 有权威”，某些规则的制定, 尽管罕见的, 可能如此侧重于具体确定的当事方的权利，以致于属于第207(a)条的范围，尽管大多数规则制定程序在[该条]范围之外具有一般适用性。.《澳门赌场官方软件》，73 Fed. 注册. 在36,176页(省略引文)(加了重点). 但cf. id. 在36,193(将在5℃编纂).F.R. §2641.201(h)(2), 例5)(给出一个例子，即使规则制定只对三到四家公司产生直接影响，但仍构成普遍适用性的规则制定). 私人救济立法也可能涉及特定当事人. 见政府道德咨询意见办公室83 × 7和06 × 9.
8. 对规则1的注释[19].第7条规定如下:
澳门赌场官网进行调查以确定潜在冲突的责任
[19]“事项”的范围和当事人通常在公开的对抗性诉讼或其他有当事人身份和立场书面记录的诉讼中是显而易见的. 在规则1中.在第7(b)(1)款中，“涉及特定一方或多方的事项”一词是指这种情况. 在其他情况下, 然而, 澳门赌场官网可能不清楚一个客户的代理是否会损害另一个客户的利益. 例如, 澳门赌场官网只能就客户感兴趣的一个或几个领域代表客户. 其他澳门赌场官网, 或非澳门赌场官网(如说客), 或者客户的雇员(如政府关系人员)可能代表客户处理许多澳门赌场官网不知道其范围和内容的问题. 客户通常有许多代表为他们代理, 包括多家澳门赌场官网事务所, nonlawyer说客, 以及客户员工. 为有限目的而聘用的澳门赌场官网可能不了解客户在问题上的其他利益或立场的全部范围. 除非涉及特定的一方或多方, 澳门赌场官网不需要就当事人的全部利益问题向当事人询问, 除非澳门赌场官网很清楚，澳门赌场官网的客户利益之间存在潜在的逆境. 在规则1的意义上，澳门赌场官网在公司中的关联是什么.10(a), 上一句所述的规则必须适用于本所的所有澳门赌场官网和所有客户. 除非澳门赌场官网意识到代表一个客户涉及寻求另一个客户反对的结果, 规则1.如果澳门赌场官网在不知情的情况下为一个客户采取不利于另一个客户利益的立场，则不违反第7条. 这里适用的测试是一个合理的测试，可能取决于澳门赌场官网是否有一个有效的冲突检查系统.
9. 正如最近修订的联邦条例所表达的那样, “只有涉及特定一方或多方的特定事项才属于第207(a)(1)条禁止的范围。. 此类事项通常涉及影响当事人合法权利的特定程序，或涉及已确定当事人之间的一项孤立交易或一组相关交易, 比如具体的合同, 格兰特, 许可证, 产品批准申请, 执法行动, 行政裁决, 或者法庭案件.《澳门赌场官方软件》，73 Fed. 注册. 在36,193(将在5℃编纂).F.R. §2641.201(h)(1)).
10. 对规则1的注释[7].7解释道:
基本的前提是，如果有任何理由怀疑澳门赌场官网为客户提供全心全意和热情的代理的能力，或者如果客户可能合理地认为澳门赌场官网对其利益的代理会对其利益的代理产生不利影响，则在接受代理之前必须披露和知情同意. 尽管澳门赌场官网必须确信代理能够全心全意、热情地进行, 如果一个客观的观察者对此问题有任何合理的怀疑, 客户有权披露所有相关考虑因素，并有机会判断自己的利益.
11. 虽然“打孔”的概念涵盖了规则1规定的大多数情况.7(b)(2)至(4)，也可能有其他规定. 其中之一是涉及“问题”或“位置冲突”的情况,，使澳门赌场官网在为一个客户处理案件时的效力因代表另一个客户寻求结果而受到不利影响, “例如, 当一个有利于一个客户的决定将创造一个可能严重削弱代表另一个客户的立场的先例时.规则1.7, Comment [13]; D.C. 道德Op. 265 (1996). 在正在进行的调查中，没有任何迹象表明拟议的寻求税收抵免的游说代表涉及任何立场冲突问题.
12. 见规则5.1 (Responsibilities of Partners, Managers, and Supervisory Lawyers); 规则5.3(非澳门赌场官网助理职责); 规则5.4(b)(作为哥伦比亚特区允许澳门赌场官网事务所非澳门赌场官网合伙人的独特规则的一部分，要求非澳门赌场官网遵守职业行为规则).
13. 例如，规则8.第4(c)条规定“从事涉及不诚实的行为”为职业不当行为, 欺诈, 欺骗, 或歪曲.根据这条规则, “澳门赌场官网被要求保持极高的诚实标准, 不管澳门赌场官网扮演什么角色, 代理澳门赌场官网, 在诉讼中作为证人作证, 处理受托责任, 或者处理日常生活中的私人事务.杰克逊，公元650年.2d 675, 677 (D.C. 1994).
14. 规则5.2007年，哥伦比亚特区的《澳门赌场官方软件》(职业行为准则)中增加了7条.
15. 我们没有说明游说服务是否以及在多大程度上是“美国政府”以外的.S. 就规则5而言，“立法游说”- - UPL意见中使用的这个词- -可能有资格作为“与法律有关的服务”处理.7. 由于“法律相关服务”的定义要求确定该服务“不被禁止为非澳门赌场官网提供的未经授权的法律业务”,“一个重要的谓词问题不在我们的管辖范围之内. 见上文注释1 & 2.
16. 参见规则5.7, 评论[8](“在某些情况下，法律和与法律有关的服务可能如此紧密地交织在一起，以至于无法相互区分, 规则第(a)(2)段所规定的披露和咨询的要求不能得到满足. 在这种情况下，澳门赌场官网将有责任确保澳门赌场官网的行为和, 在规则5要求的范围内.3, 在澳门赌场官网控制的不同实体中，非澳门赌场官网雇员的行为在各方面都遵守职业行为规则.”).
17. 优质德国 & 苏斯曼，上注6，§27-2.3.2, at 490. 这本书的引用版本早于2007年规则5的采用.哥伦比亚特区7个, 稍后发生的事件，取代了本书当前版本中的一些分析. 看到id. §27-2.3.3, at 491.
18. Id. at 490.
19. Id. at 491.
20. Id.
